美国是如何监管游乐设备设施的？

   在美国，每天平均约有100万人到游乐场去游玩，多数人都多次乘坐游乐设施。无论是时速为100英里的·‘过山车”、“旋转茶杯”、还是气动“月球弹跳”，在每一次的乘坐中，顾客的安全都是最受关注的。安全是游乐业的根本所在，据统计，乘坐游乐设施是公众目前最为安全的娱乐方式之一。

     美国游乐设施行业及其发展可追溯到20世纪50年代沃尔特迪斯尼公司在发展主题公园概念方面所获得的巨大成功。在迪斯尼公园开放后不久，得克萨斯州“Six Flags”又建立了地区主题公园的概念。在随后的几年里，美国市场蓬勃发展，到目前，已经建立起丰富多彩、形式多样的游乐体系，他们包括主题公园、家庭游乐场、水上公园、博览会、滑雪场和家庭游乐中心。目前美国有游乐园440多家，嘉年华500多个，每个嘉年华有移动式游乐设施1～100台，见图1—1。美国现在有过山车600多台，其中坐式443台，反转式42台，悬挂式11台，站式9台，飞行式8台，滑道式4台，IN维过山车1台。2002年8月13日开始命名为X的大型四维过山车，安装在加利福尼亚州巴伦西亚市(Valencia)六旗魔法山游乐园(Six Flags Magic Mountain)，其总长为3 610英尺，高175英尺，下落高度215英尺，最大速度每小时76英里，下降角度88．5.，重力加速度4 g，美国现还有在建过山车30余台。美国1903开放的早期过山车命名为 Alps，木质结构，安装在宾夕法尼亚州Willow Grove游乐园，开放时间延续到1975年。

    美国的游乐设施安全监督管理由两个系统分别进行。首先，移动游乐设施作为消费产品的一种，由美国消费产品安全委员会(U．S．Consumer Product Safety Commission，简称CPSC)行使产品缺陷投诉受理、调查鉴定和召回的管辖权。其次，固定游乐设施和移动游乐设施由各州自行决定如何进行监督管理，包括是否要求许可证和注册，是否进行强制性检查，成立专门机构进行检查还是由保险公司进行检查，是否强制性要求保险以及保险的额度等，各个州是各自为政的。美国实行联邦体制，国家法律没有规定的地方事务管理权均为各州所保留，各州和地方在地方事务管理上有很大自主权。目前已经有39个州有自己的游乐设施法规，但还有3个州有法规，没有检查机构，只需要保险公司的检查，详见附件七介绍。各州负责管理固定游乐设施的机构差别很大，有的设在职业安全卫生管理部门，有的设在公共安全管理部门有的设在电梯管理部门，有的设在建筑部门，甚至在农业部门、卫生防疫部门等。此外，属于职业伤害范畴的事宜，联邦或地方职业安全卫生管理机构也有权管辖。各个州的负责游乐设施的管理部门，以及法规、许可证和检查要求见附件七，读者可以从该附件中了解到各州的情况，并按提供的联系方法与有关管理部门沟通。游乐设施法规的制定是一个漫长的历史过程，随着生活水平的提高，人们对事故危害的认识、对伤害的承受能力不断变化，社会各界力量的不断地重新平衡，产生新的法规。例如，加利福尼亚州1968年立法机关为检查移动游乐设施(TemporARy Amusement Ride，简称TAR)而制定了“游乐设施安全法(the Amusement Rides Safety Law，Labor Code Section 7900)”，随后，“TAR规章”被职业安全卫生司和职业安全卫生标准委员会采纳为强制性法规，收录到第八篇第35章工业安全法令，第3900--3920节游乐设施。这一时期，政府只监管检查移动游乐设施。直到2000年“永久性游乐设施安全法案”(Bill850，Labor Code Section 7920)才被通过生效。新的法律对固定游乐设施Permanent Amusement Ride(PAR)安全检查也提出了要求。与移动游乐设施一样，固定游乐设施也由加州职业安全卫生管理部门(DOSH)电梯游乐设施索道处负责管理，新法律使该部门的权力有了重要的扩充，现在该部门负责所有在加州营运的游乐设施的安全检查管理工作。随后，DOSH和职业安全卫生标准委员会也已经制定 r实施该法律的规章。这部分规章分为两部分，管理规章已经由 BOSH于2001年10月30日批准生效，技术规章由职业安全卫生标准委员会于2003年7月12日批准生效。

    国际游乐场联合会(The International Association of Amusement Parks and Attractions简称IAAPA是代表美国的游乐园的行业协会。户外游乐行业协会(The Outdoor Amusement Business Association简称OABA)是代表美国嘉年华的行业协会。

    美国游乐设施安全监管由联邦、州、地方法规以及谜一样的专门豁免条款混乱地拼凑而成。一般来说，移动式嘉年华比游乐园监管更为严格，小型游乐园监管比大型游乐园更为严格。游乐园的游乐设施完全从联邦安全监管中免除，嘉年华的游乐设施是通过消费产品安全法监管，某些游乐设施由州或地方安全法规监管。消费产品安全法广泛地适合于各州、各种类型、各种场所的移动游乐设施。全美国十个最大的主题公园的其中7个是在没有任何独立第三方监管下运作，如表1—1。

    自行监管意味着这些主题公园和游乐设施制造者无需要向公众披露他们的安全记录，州的安全官员也不能调查研究其有关的髓事故，即使是乘客死亡事故。

表1—1全美国十大主题公园游乐设施监管情况

序号	主题公园名称	游客数量  百万	是否有第三方 监管游乐设施安全
1	Magic kingdom，FL	14～8	无
2	Disneyland，CA	12～3	有
3	Epcot，FL	9.0	无
4	Disney—MGM studios，FL	8.4	无
5	Disney Animalkingdom，FL	7.8	无
6	Universal studios Orland，FL	7.3	无
7	Universal studios Islands of Adventure，FL	5.5	无
8	Seaword，FL	5.1	无
9	Disney’s California Adventure，CA	5.0	有
10	Universal studios Hollywood，CA	4.7	有

    一、目前美国各地游乐设施公共安全法规主要内容

    1．强制性事故报告

    州的法规一般要求游乐设施拥有者向监管机构报告有关伤害，但报告的标准有很大的差异，如新泽西州要求每一个微小的碰伤和擦伤都要报告，而俄亥俄州的游乐园，只需要报告乘客死亡或立即确认人医院治疗的事故。允许游乐园和嘉年华不公开伤害数据对消费者是不公平的，并将增加重复事故的机会。

    2．公平的事故调查

    监管机构有权调查事故，对事故的原因提出没有偏见的评定和采取某种措施防止同类事故的发生。但一些州的免除监管的大型游乐园被允许自行调查其事故，出现明显的利益冲突。

    3．游乐设施申报、许可

    多数州都要求固定式游乐设施安装前和移动游乐设施移装后投入使用前申报，经检查合格发给运行许可证，监管机构制定游乐设施检查的要求。运行许可证有效期多长，每个州是不同的，多为1年，定期检查合格后更换或延期许可证，许可证费用为50～100美元不等。

    4．检查机构和检查员

    检查机构分为政府的检查机构、保险公司检查机构、私人顾问公司检查机构。一些州政府雇佣自己的检查员；一些州要求游乐园和嘉年华购买责任保险，依靠保险公司派遣检查员；另一些州允许任何符合一定要求的人实施检查。具体由哪类检查机构实施阿种检查按各州自己的法规规定，有些州规定新装的游乐设施由政府的检查机构的有资格检查员检查，定期检查可以由业主选择经认可的私人检查机构，也可以委托州政府检查机构进行定期检查，如加利福尼亚州，州政府的检查机构还要进行一年两次检查；另一些州的游乐设施不管是新装检查还是定期检查，都由政府检查机构实施，如阿拉斯加州；还有一些州的游乐设施全部由保险公司或私人检查机构实施检查，如亚历桑那州、特拉华州；还有一些州到目前为止仍不需要强制性检查和许可证。对于游乐设施的检查员资格，有些州认可美国国家游乐设施安全检察官员协会NAAR,S()颁发的检查员证书，如阿肯色州、路易斯安那州、新墨西哥州等；也有一些州有自己的游乐设施检查员认可计划，如加州的QSI(有资格的安全检查员)。

    独立第三方检查可以在事故发生前提供新的机会发现缺陷问题，减少事故的可能性。他们是对游乐园执行的检查和维护程序的补充。由于检查员经历过各种不同的游乐设施，他们的经验是小型游乐园不容易掌握的。常见的情况是用过的游乐设施被卖出，制造商的更新资料并不总是能送到新买者手中，检查员的职责的一部分是保证游乐设施拥有人具有运作的游乐设施的最新安全信息。

    5．雇员培训游乐没施是复杂的机器，每天数以千计的生命取决于其安全运行。法规规定的培训标准有助于确保操作人员在安全操作和维护游乐设施上获得适当的培训。

    6．保险

    责任保险保护乘客在自己没有过错时，万一乘坐游乐设施发生伤害而获得赔偿。保险本身也因为要求独立的检查而提高行业的安全标准，也促使游乐园和嘉年华重视安全(通过保费的调节)。许多州要求游乐设施拥有者购买一定赔偿额的责任保险，保险赔付额多为100万美元。

    7．乘客责任

    最近法规通常也包含要求乘客对遵守张贴的安全规则，利用良好的判断负责。乘客责任中增加游乐园和嘉年华的拥有人把捣乱者撤走的权力，有助于减少轻率的诉讼。

    8．公众安全教育

    一些州的法规要求在中学、教堂和其他团体中实施教育计划，教育消费者游乐设施安全是防止事故的重要步骤。

    至目前为止，仍有下列十一个州没有监管游乐设施的法规，这十一个州是：阿拉巴马州、亚利桑那州、堪萨斯州、密西西比州、蒙大纳州、内华达州、北达科他州、南达科他州、田纳西州、犹他州、怀俄明州。仅有37个州要求报告游乐园事故，很多州也仅是要求报告死亡和灾难性事故，如骨折和脑震荡只有24个州要求报告。佛罗里达州虽然有监管游乐园游乐设施的法规，但法规对雇佣1 000职员以上的游乐园有专门的豁免，佛罗里达州的主题公园(全美十大主题公园有7个在佛罗里达州)并不需要报告任何游乐设施相关的事故，即使是乘客死亡事故。在迪斯尼世界、奥兰多宇宙影城、布什花园(海洋世界)等游乐园，州的游乐设施安全检察官员是不能对游乐设施事故进行调查，也不能对其游乐设施进行检查。在得克萨斯州、安全监管仅限于自愿申报的设备，遵守有关要求是自愿性的，州政府没有安全官员负责调查事故和分析伤害数据。

    在加利福尼亚州，1968年立法机关为检查移动游乐设施(TAR)而制定了“游乐设施安全法”。在加州范围内开业的所有移动游乐设施的每年3月1日前应向管理部门提交一份申请和巡回路线，通知将在接下来的游乐设施开放季节开业。1999年10月4日通过了他的第一部监管永久性游乐设施法，2001年10月31日通过了“管理规章”，监管所有游乐园的游乐设施，但不包括卡丁车、充气的滑梯和跳床、攀岩、水池、戏院或潮湿的游戏区域等等游乐设施。永久性游乐设施法确立了永久性游乐设施检查由游乐设施监管部门执行。但对于事故报告限定为需要医疗服务的伤害，而迪斯尼和政府官员对需要医疗服务的伤害的理解又出现分歧。关于检查的要求，“管理规章”规定新的和经重大改造的游乐设施在投入使用前应经州政府的检查员检查，并证明所有工程文件已经完成。所有游乐设施应由持证检查员每年检查一次，这些持证检查员可以是游乐园的雇员，也可以是其分包商。检查员必须检查所有结构和安全相关的系统，并证明游乐设施符合“技术规章”的要求。州政府的检查员每年还要对每台游乐设施实施两次检查，一次是在正常营运时间预先不通知的运行观察检查，另一次是预先通知没有乘客的停机检查，检查内容包括安全系统、程序和记录。而洛杉矶市的游乐设施可以选择洛杉矶市政府的检查员而不是州政府的检查员实施政府的检查。如果出现事故、递交欺骗性的检查报告、报告的事故率偏高或收到可信的不安全投诉等，州政府的检查员有权决定另行实施何种检查。所有游乐设施要具有100万美元赔付额的责任保险或相应的自我保险证明才能投入使用。加利福尼亚州于2003年7月12日通过永久性游乐设施技术规章。

    在美国法规体制下，不同的观点长期公开共存。1999年8月在短短6天时间内，在美国游乐设施发生的三宗事故中造成4人死亡，众议院议员Ed Markey于10月在众议院提出将固定式游乐设施管辖权还给消费产品安全委员会(CPSC)，但是，Markey的法案“国家游乐园游乐设施安全法”一直滞留在由佛罗里达州参议员Cliff·Stearns为主席的国会消费者保护附属委员会中。

2001年4月和2003年5月，Markey分别再向第107届和第108届国会提出“国家游乐园游乐设施安全法”，但至今未获成功。

    二、美国消费产品安全委员会对移动游乐设施的管辖权

    美国消费产品安全委员会(CPSC)在移动游乐设施上有一定的管辖权。现行的《消费产品安全法》3(a)(1)节中对游乐设施(Amusement Ride)定为：任何携带或输送乘客的机械装置，在某一个区域内沿着、绕着或越过一个固定的或限制的路线运动，目的是给它的乘客提供消遣娱乐，而这个机械装置不是永久地固定在一个位置上。这个定义就是本书所称的移动游乐设施，这种移动游乐设施常穿州过省，从一个州移到另一个州，如举办狂欢节、集市、庆典活动等。

    美国消费产品安全委员会是一个独立的联邦管理机构，它由国会根据《消费产品安全法》指定成立。成立消费产品安全委员会的目的是保护公众，消除消费产品的不合理危险造成的伤害和死亡。CPSC设在检查办事处下的召回和检查处，负责识别现有有形产品的危险缺陷，和从消费者和销售链上召回指定的产品。

    1981年8月13日以前，根据《消费产品安全法》规定，固定式游乐设施也属于消费产品。但是，1980年3月29日，13岁的Kyle Foss在一台过山车事故中身亡。在事故调查中，CPSC现游乐园隐藏了15箱有关记录，从这些记录中发现发生事故之前，游乐园已经发现造成与Foss死亡相类似的情况出现，而游乐园没有按照法律的要求，向CPSC报告这种潜在的实质性产品危害。而面对CPSC发现的这些记录，游乐园同意接受70 000美元处罚。但其后不久，游乐园行业让国会确信，联邦直接监督游乐园行业是不需要的。因为本地官员检查游乐设施，联邦没有再检查的必要。所以，美国国会通过修改《消费产品安全法》中消费产品的定义，把主题公园的固定游乐设施从消费产品中取消，消费产品安全委员会于1981年8月13日丧失固定游乐设施的司法管辖权，不再检查游乐园和他们的记录、也无权调查有关事故。

    CPSC职员主要从事下列各项活动，以促进游乐设施安全：

    (1)作为被委任调查员、州和地方性的游乐设施官员确认的游乐设施事故安全资讯的交换站，定期地或当需要时向州或地方官员传递这类信息。

    (2)通过与游乐和娱乐设施安全委员会(Council for Amusement & Recreational Equipment Safety，CARES)、国家游乐设施安全官员协会(The National Association of Amusement Ride Safety Officials，NAARSO)、户外的娱乐行业协会(The Outdoor Amusement Business Association，OABA)和国际游乐设施行业制造业供应商协会(Amusement Industry 院Manufacturers &Suppliers International Ltd．，AIMSI)的会议，与他们一起自愿的在移动游乐设施安全标准方面协同工作。

   (3)为移动的游乐设施发展专门的技术。

   (4)承担调查研究，确定移动游乐设施可能呈现产品实质性危险的缺陷，这些缺陷呈现产品的实质性危险。多数的委托调查是针对移动游乐设施事故的。当收到来自州官员、消费者，或其他人的投诉，CPSC的技术人员评估这些投诉，并采取适当的行动。

   (5)通过确定州联络人的方式和提供法规范本协助个别州进行立法的准备。

   (6)向州、地方官员和媒体提供有关游乐设施死亡和受伤的信息。

    美国消费产品安全委员会协调、组织和举办移动游乐设施安全活动。为各种不同的游乐设施行业组织和对游乐设施安全感兴趣的协会提供联络方便。